从2005年全国煤炭订货会预备会上获悉，煤电联动方案已经国务院批准，2005年全国煤炭订货会前将出台具体实施办法。
据介绍，我国煤炭市场早已市场化，电力行业正走向市场状态，在这个过程中，煤炭部门要求以市场价出售动力煤，而电力部门则要求按国家指导价购买动力煤。这导致煤炭部门和电力部门的分歧加大，电煤供应紧张。
在电煤供应方面，存在的两种调控手段造成电力部门难以承受市场煤炭价格，同时合同内电煤价格要远远低于市场价，这是影响企业供煤积极性的主要原因。